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    關于印發《湖南省人力資源和社會保障法治建設實施方案(2022—2025年)》的通知

    湖南省人力資源和社會保障廳 發布時間: 2022-09-07 11:42

    湘人社〔202251

    各市州人力資源和社會保障局,廳機關各處室、廳屬各單位:

    《湖南省人力資源和社會保障法治建設實施方案(2022-2025年)》已經廳黨組同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    湖南省人力資源和社會保障廳

    2022年9月6日

    湖南省人力資源和社會保障法治建設

    實施方案(20222025年)

    為深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神,全面落實《法治中國建設規劃(20202025年)》《法治社會建設實施綱要(20202025年)》《法治政府建設實施綱要(20212025年)》,根據人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障法治建設實施方案(20212025年)》《湖南省法治政府建設實施方案(20212025年)》等要求,結合湖南省十四五人力資源社會保障事業發展實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,落實習近平總書記關于人社工作的重要論述、指示、批示和視察湖南的重要講話精神,圍繞建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標,立足全省人社事業發展實際,堅持目標導向和問題導向,全面推進法治人社體系建設,為全省人社事業高質量發展提供有力法治保障。

    (二)基本原則。堅持黨的全面領導,將堅持黨的集中統一領導作為法治人社建設事業的根本保證;堅持以人民為中心,為人民服務、對人民負責、受人民監督;堅持問題導向,從實際出發,發現問題、解決問題,提高法治建設水平;堅持改革創新,積極探索具有湖南特色的法治人社建設路徑;堅持統籌推進,強化全省法治人社建設的系統推進、協同發展。

    (三)主要目標。加強全省法治人社建設的實踐與探索,努力實現法治人社建設的全面突破。到2025年,全省人社行政行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的人社治理體系日益健全,人社法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系進一步完善,工作人員特別是領導干部法治思維與依法行政能力顯著提高,行政決策程序科學合法,行政執法質量和效能顯著提升,公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。

    二、優化部門職能,更好發揮政府作用

    (四)推進部門職能優化。優化人社部門的市場監管、社會管理和公共服務等職能,厘清政府和市場、社會的關系,推動有為政府與有效市場高效結合。強化制定和實施人社發展戰略、規劃、政策、標準的職能,注重運用法律和制度遏制干預微觀經濟的行為。動態調整并向社會公開人社部門權責清單,落實公開、動態調整、考核評估、銜接規范等制度機制。持續完善政務服務事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單等,推進審批服務事項標準化管理。通過部門網站公布本部門及下屬事業單位、行業協會的收費項目、依據,并建立健全亂收費舉報投訴查處機制。加強各級人社部門間職能的有效協調,實現同一事項間的規范統一。嚴格實施市場準入負面清單,全面落實非禁即入制度。

    (五)深化審批制度改革。分級、分類推進行政審批制度改革,落實行政許可事項清單、備案管理清單制度。減少各類資質資格許可事項,推行行政審批告知承諾制。防止以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢、登記等方式變相設置行政許可事項。通過部門網站公布行政審批服務事項、依據、時限和流程等。依托全國一體化政務服務平臺等渠道,按照標準化、規范化、便利化要求,全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦。持續深化三集中三到位改革,全面推行集成服務和多證合一。全面落實證明事項告知承諾制,新設證明事項必須以法律法規或者國務院決定為依據。

    (六)推行新型監管機制。推動人社部門監管職責依法進行,把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式,建立以信息監管為基礎、以重點監管為補充,以雙隨機、一公開監管和互聯網+監管為基本手段的新型監管機制,推進涉企信息歸集共享。依法依規編制監管事項清單,加強對監管事項清單的合法性審核和動態調整,全面實現照單監管。根據國家信用法律法規,嚴格執行全國失信懲戒措施基礎清單,穩步推進信用監管的方案、機制建設,適時編制信用監管指引規范,依法依規開展失信懲戒。推進線上線下一體化監督檢查,根據不同領域特點和風險程度,確定監督檢查內容、方式和頻次,提高監督檢查精準化水平。

    (七)提高行政服務效能。堅持以人民為中心,人社服務重點領域和高頻事項基本實現一網、一門、一次。市縣級人社服務事項網上可辦率不低于90%;除對場地有特殊要求的事項外,人社服務事項進駐政務服務機構基本實現應進必進,且80%以上實現一窗分類受理。完善首問負責制、一次告知制、限時辦結制、代辦服務制、責任追究制等制度。深入實施人力資源和社會保障服務快辦行動,持續開展清減壓,推行關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、異地事項跨省辦、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦??h級以上政務服務大廳設置跨省通辦窗口。持續深化一件事一次辦改革,打造參保證明一件事、企業開辦人社三登合一一件事、退休一件事、身后一件事、領取待遇資格認證一件事等一件事一次辦升級版。堅持傳統服務與智能創新相結合,充分保障老年人基本服務需要。持續加強系統行風建設,建立公眾滿意度測評指標體系,全面開展人社部門政務服務好差評活動,強化服務差評整改,實名差評回訪整改率達到100%。

    (八)優化法治化營商環境。落實依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權對人社部門工作的要求。按要求全面清理和公布違法違規的涉企業收費、檢查、攤派、評比達標表彰活動。起草立法草案、制定相關規范性文件時,認真聽取企業、行業協會與商會的意見。深入推進公平競爭審查,防止和排除濫用行政權力、限制競爭行為。健全人事制度、人才管理體制、工資收入分配政策等促進法治化營商環境的配套改革,分類修訂完善各系列職稱申報評價辦法。落實湖南自貿區內的一件事一次辦改革,推進自貿區內的一照通改革。探索自貿區境外職業資格認定辦法,制定出臺《湖南自由貿易試驗區港澳專業人才執業管理辦法》。持續加強政務誠信建設,深入推進商務誠信建設,協同推動個人誠信建設。

    三、完善制度體系,努力實現良法善治

    (九)推進人社領域立法。以服務人社事業高質量發展為著力點,緊密對接人力資源社會保障部的立法計劃,促進《湖南省社會保險基金監管條例》等地方性法規和規章的起草與出臺。對于改革急需、實踐證明可行、立法條件成熟的,及時向政府和權力機關提出立法事項以及小快靈形式的立法建議,配合立法機關做好相關項目的起草工作,積極為國家和地方立法創造條件。對列入立法計劃的項目,人社部門要成立立法起草工作領導小組,建立立法起草工作專班,積極配合做好立法調研、論證評估、征求意見等工作,貫徹全過程人民民主,推進民主立法、科學立法與依法立法。

    (十)加強規范性文件管理。做好行政規范性文件的立改廢釋工作,加強對新就業形勢、新業態勞動用工等方面規范性文件的研究與制定。堅持黨對行政規范性文件制定工作的領導,制定、修改過程中遇有重大問題及時向本級黨委請示報告。積極聽取本級人大代表、政協委員關于行政規范性文件的建議與意見。建立健全行政規范性文件制定協調機制,落實規范性文件三統一制度,避免規范性文件重復或者沖突。嚴格落實行政規范性文件合法性審查制度,明確審核范圍,統一審核標準。行政規范性文件公布后,通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發表解讀文章等方式,將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容,通過網站、新聞媒體公布。嚴格執行規范性文件備案制度,落實規范性文件有效期制度和動態清理制度。推進本地區行政規范性文件在政府門戶網站統一公開、發布,實現現行有效的行政規范性文件統一平臺查詢。不斷提高規范性文件質量,每年對1件規范性文件進行制定后評估。

    四、健全決策機制,不斷提升決策水平

    (十一)增強依法行政決策意識。各級人社部門負責人要牢固樹立依法決策意識,嚴格遵循法定權限和程序作出決策,確保決策內容符合法律法規規定。開展重大行政決策前,要集中學習相關法律法規及規范性文件,應當聽取法制機構的意見,注意聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。堅持把是否遵守決策程序、是否依法決策作為對下級黨組(黨委)、部門主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容。

    (十二)落實重大行政決策程序。執行重大行政決策事項目錄管理制度,縣級以上人社部門編制年度重大行政決策目錄,并向社會公開。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格遵守決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。貫徹民主集中制,重大行政決策經局長辦公會、局務會等會議討論,集體討論率達到100%。加大行政決策公眾參與力度,除依法不予公開的外,重大行政決策事項應當充分聽取社會公眾意見。如向社會公開征求意見的,征求意見期限一般不少于30日。建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。

    (十三)加強行政決策執行與評估。完善行政決策執行機制,明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度和行政決策后評估制度。依法推進決策后評估工作,對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果,公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行決策后評估,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度,完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制。

    五、完善執法體系,嚴格規范公正執法

    (十四)深化人社部門執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高人社領域執法的執行力和公信力。實行統一的行政執法人員資格管理制度和持證上崗制度,足額配備本單位重大執法決定法制審核機構的工作人員。全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度;健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制。加大行政執法保障力度,推動執法重心向市、縣兩級下移,加強下移事項執法的事中事后監管。落實跨領域跨部門聯合執法,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善人社部門執法機構與能夠有效承接的街道(鄉鎮)綜合行政執法隊伍的指導聯絡、協調協作機制,強化對街道(鄉鎮)綜合行政執法涉人社領域的業務指導和監督。在行政許可、行政處罰改革中,健全審批、監管、處罰銜接機制,建立并全面執行信息共享、案情通報、案件移送制度,做好涉嫌拒不支付勞動報酬、社會保險欺詐、人事考試違法行為等案件的移送工作。

    (十五)加強重點領域執法。加大人力資源市場、勞動關系、社會保險等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。適時開展清理整頓人力資源市場、規范勞動用工、拖欠農民工工資、打擊騙取社會保險基金支出和待遇、就業培訓機構和職業技能等級認定機構管理等專項集中整治行動。對潛在風險大、可能造成涉眾涉穩等嚴重不良后果的領域,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解風險。暢通違法行為投訴舉報渠道。

    (十六)完善行政執法程序。面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,實現行政執法三項制度全覆蓋。全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。加強全省人社系統執法人員專業培訓,促進行政執法程序啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節的規范化。全面落實行政執法告知制度,嚴格執行亮證執法制度,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道等,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。落實《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省人社領域行政處罰自由裁量權基準制度》和《湖南省人社領域行政處罰自由裁量權實施標準》,細化各級人社部門行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布,嚴格遵守行政裁量權適用規則。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督;行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開。嚴格執行行政執法流程標準、行政執法文書標準,編制統一全省行政執法案件編號標準、行政執法用語標準,逐步實現執法標準化。

    (十七)創新行政執法方式。大力推廣柔性執法方式,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、告知承諾等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融。加強日常行政執法監管力度,解決選擇性、逐利性、運動式、一刀切執法問題。推行包容審慎監管,針對新業態用工等情況的性質、特點,制定監管規則和標準,防止簡單化予以禁止或者放任不予監管。促進信用監管在人社領域系列工作中的依法綜合運用,強化在根治拖欠農民工工資等方面的聯合懲戒。推行輕微違法行為依法免于處罰清單,推動落實行政執法案例指導制度。

    六、健全應急機制,提高預防處置能力

    (十八)完善突發事件預防應對制度。落實《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等應急管理領域法規制度,提高應急管理法制化、規范化水平。健全人社領域突發事件的應急管理預案,加強對突發事件的監測預警、信息報告、應急響應、調查評估、信息報告等機制建設。強化突發事件依法分級分類制度,完善各類突發事件的應急響應處置程序和協調聯動機制。加強因裁員、拖欠工資、降薪等引起的矛盾糾紛動態監測預警制度。

    (十九)提高突發事件依法處置能力。加強對執法人員突發事件應急處置法律法規教育培訓,向社會公眾廣泛宣傳應急管理法律法規、方針政策,增強人社領域應急處置法治意識。強化突發事件分級分類施策,提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力,增強應急處置的針對性與實效性。防范和化解規模性失業、社會保障基金支付、人事考試安全、勞動關系調整等方面的群體性突發事件,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。引導社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與人社領域突發事件的應對。

    七、推動糾紛化解,不斷促進公平正義

    (二十)完善勞動爭議調解仲裁機制。建立勞動人事爭議多元調處機制,推動仲裁調解、行政調解、人民調解、司法調解的協調聯動。充分發揮調解的基礎性作用,打造300家勞動人事爭議金牌調解組織。健全調解工作制度,明確調解的范圍、原則和工作程序,進一步規范調解行為。推進勞動人事爭議調解仲裁數字化改革,完善全省統一勞動人事爭議調解仲裁信息系統,推進數字仲裁庭、智能仲裁庭建設,推進互聯網+調解仲裁工作,擴大智慧仲裁應用場景。貫徹落實《關于深入推進勞動爭議多元化解工作的指導意見的通知》《勞動關系和諧同行能力提升三年行動計劃》,不斷提升調解仲裁工作的社會公信力和影響力。加強調解仲裁與訴訟銜接,統一疑難案件的受理和法律適用尺度,提升勞動人事爭議處理效能。

    (二十一)提升訴訟解決糾紛能力。落實法制機構牽頭協調、涉訴業務機構具體承辦、法律顧問配合參與的出庭應訴機制,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。各級人社部門應當與同級司法行政部門、人民法院、人民檢察院建立會商機制,就人社領域的重要法律適用問題進行溝通。支持法院依法受理和審理人社領域的行政案件,切實履行生效裁判,認真吸納司法建議。支持檢察機關開展人社領域行政公益訴訟等監督工作,做好檢察建議的落實和反饋工作。

    (二十二)提高信訪工作水平。嚴格落實《信訪工作條例》的學習培訓、宣傳解讀和貫徹實施。把握新時代信訪工作原則和要求,理順信訪工作體制機制,完善信訪工作責任體系,不斷提高信訪工作能力。積極開展重復信訪、信訪積案的專項化解工作。

    (二十三)加大普法宣傳力度。全面實施全省人社系統八五普法規劃。健全普法領導體制和工作機制,落實誰執法誰普法責任制,建立普法責任清單,推動普法責任制在基層延伸。深入開展習近平法治思想,12.4國家憲法日和憲法宣傳周、美好生活民法典相伴宣傳活動。創新開展送法下鄉活動,明確一個以上行政村作為普法聯系點,開展常態化普法宣傳。結合實施十四五就業促進規劃、十四五職業技能培訓規劃、全民參保計劃、技能中國行動、企業薪酬指引計劃、勞動關系和諧同行能力提升行動、農民工市民化融合湖南行動等,大力宣傳人社政策法規;持續開展人社法規政策宣傳五個一活動,加強政策解讀;大力宣傳疫情防控惠企政策,推動政策落地見效;深入開展一把手講法,重點宣講社會保險基金監管相關政策法規;常態化開展窗口單位業務技能練兵比武,加強業務經辦普法。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,在立法、執法過程答疑解惑、釋法說理,建立以案普法常態機制。組建人社部門普法講師團,充分運用社會力量開展公益普法。大力推進人社法治文化建設。

    八、加強制約監督,促進權力規范運行

    (二十四)自覺接受監督。加強黨內監督,強化政治監督,自覺接受人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、審計監督、統計監督、復議監督、紀檢監察監督。對公職人員違法行為依規依法給予處分,嚴格追究法律責任。

    (二十五)加強行政執法監督。加強對行政執法的即時性、過程性、系統性監督。實行執法調查與理決定分離、行政審批與監管分離、社?;鸬氖罩c監督分離,形成既相互制約又相互協調的權力運行機制。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題。落實行政執法案卷管理和評查,行政機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。實施行政執法監督員制度。嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任,進一步完善執法責任追究機制。積極應對新聞媒體曝光的違法行政問題,及時調查核實說明,依法作出處理并進行反饋。

    (二十六)嚴格落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開,保障公民、法人和其他組織合法的信息權利。落實國家制定出臺的各領域政務公開標準指引,編制政務公開事項目錄,對政府信息公開條例規定主動公開的內容必須全部公開到位。準確適用依申請公開各項規定,依法辦理信息公開申請,提高依申請公開辦理質量水平。加強部門網站建設,以部門信息公開為重點,優化欄目設置,不斷強化信息發布、解讀回應、互動交流、在線服務功能,發揮信息公開、政務服務的主渠道作用。

    九、強化科技保障,促進數字法治人社建設

    (二十七)積極推進標準化信息化建設。全面推進省金保工程二期項目建設,依托我省集約高效的基礎支撐體系,打造湖南省勞動保障監察兩網化平臺等信息化系統,實現人社領域治理信息化和法治化深度融合。落實網上政務國家標準規范,適時開展人社部門系統基礎、公共就業服務、人力資源服務、社會保險、勞動管理、信息化等6個方面標準修訂工作,建立健全人社政務服務與信息化建設融為一體的標準化體系。積極實施人社部門信息化便民服務創新提升行動,推動和諧勞動關系構建,建設農民工綜合信息平臺,開展線上執法試點,提高勞動保障監察執法效能。建設全省人社信用信息庫,實現對守法誠信、違法失信、行政許可、行政處理和處罰等行為的監控。完善門戶網站政策文件庫,實現現行有效的人社法律、行政法規、部門規章、行政規范性文件的統一公開查詢、獲取、使用,并及時動態更新。建設全省統一的標準化數字法治信息系統,打造依法行政和便民服務兩大平臺,逐步實現線上審查、智能監管、智慧普法。推動人社部門履職數字化、智能化水平明顯提升,決策科學化、治理精準化、服務高效化取得重要進展。

    (二十八)加快推進數據有序共享。全面推進省金保工程二期項目建設,現縱向數據全省集中、橫向業務一體化集成,提升政務數據共享標準化、規范化、制度化水平。強化全省各級人社部門政務共享工作職責,全面實施一體化人社部門在線政務服務體系,實現全服務上網。逐步推進人社部門信息與公安、司法、醫保、衛健委、人民銀行、銀保監等其他相關政府部門的信息共享,推進省直部門、市州政務數據安全有序共享共用。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。在依法保護國家安全、商業秘密、個人隱私和信息的同時,推動民生保障領域部門數據向社會有序開放。落實等級保護制度,分類、分級、分區域、分權限管理,加強基礎安全防護、個人信息保護和數據安全管理,建立全方位的安全監控、審計和保障機制,提升信息網絡安全保障水平。

    (二十九)深入推進互聯網+執法和監管。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術,解決事多人少的執法難題。加強信息化技術、裝備的配置和應用,推行行政執法APP掌上執法,提升監管執法的數字化、智慧化水平。根據統一的行政執法綜合監督管理信息平臺的建設要求,將人社部門執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開等匯聚一體,建立全省行政執法數據庫,并實現與國家行政執法綜合管理監督信息系統的數據對接、信息互聯互通。適時出臺互聯網+執法指引規則和規范。

    十、加強黨的領導,提升法治保障水平

    (三十)堅持黨對法治人社建設的領導。各級人社部門黨組(黨委)要帶頭深入貫徹習近平法治思想,發揮黨組(黨委)的領導作用,將法治人社建設納入事業發展總體規劃和年度工作計劃,每年召開部署安排法治人社建設年度重點工作的專題會議不少于1次。嚴格執行法治建設年度報告制度,按要求向社會公開。推進落實法治建設第一責任人職責,全面落實領導述法制度。

    (三十一)完善法治人社建設推進機制。各級人社部門要建立法治建設領導小組,健全工作聯絡員機制。建立健全法治人社建設指標體系,將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內容,納入政績考核等指標體系。開展法治人社示范創建活動,不斷激發法治人社建設的內生動力。推進公職律師隊伍建設,建立以內部法律顧問為主體,外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。將法治人社建設工作經費足額列入年度預算,為立法服務、法治宣傳教育、聘請法律顧問、行政執法、行政應訴案件辦理、法治人社示范創建等提供經費保障。對法治人社建設作出突出貢獻的單位、個人,給予通報表揚。

    (三十二)強化依法行政能力建設。健全人社部門領導干部學法用法機制,把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規列入黨委中心組學習計劃,每年至少集體學法3次,舉辦2期以上法治專題講座。落實國家工作人員學法用法制度和憲法宣誓制度。每年至少舉辦1期人社領域法律、行政法規、規章和重要政策的專題培訓,每年至少組織1次旁聽人民法院庭審活動。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。組織開展法治人社建設重大理論與實踐問題研究,為湖南法治人社建設提供智力支持。


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